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关于印发《石家庄市散煤污染整治专项 行动方案》的通知

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关于印发《石家庄市散煤污染整治专项 行动方案》的通知

发布日期:2016-08-19 00:00 来源:http://www.kk008.cn 点击:

兰炭锅炉


石家庄市散煤污染整治专项行动方案

为全面贯彻落实《大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省煤炭清洁高效利用实施方案》、《河北省散煤污染整治专项行动方案》、《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案》等有关要求,最大限度减少散煤燃烧造成的环境污染,全面提升我市散煤管控水平,大力促进散煤压减替代和清洁利用,持续改善我市环境空气质量,特制定本方案。


一、总体要求

    认真落实国家和省、市加强散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和设施农业用煤为重点对象,以主城区和县城建成区改气改电、农村地区洁净燃料替代和清洁利用、流通领域提升煤炭质量为重点工作,坚持专项整治与常态管控结合,全面建立散煤生产、经营、使用全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的全区域行政管理体系,落实各级政府主体责任,强化部门联动执法,彻底解决我市散煤燃烧点多、量大、煤质差的实际问题。


二、整治目标

    利用两年时间,对全市散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全市城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。开展煤炭经营单位深度整治,力争用一年时间,基本取缔劣质煤销售网点,规范煤炭经营行为。


(一)压减替代目标:2016年10月底前,中心城区(东三环、南三环、西三环及北延至京昆高速公路交汇处、京昆高速公路向北至滹沱河交汇处、滹沱河向东与原京港澳高速公路交汇处、原京港澳高速公路向南与石黄高速公路交汇处、石黄高速公路向东与东三环交汇处围合的区域,下同)及各县(市)区县城建成区全面完成散煤压减替代,鹿泉区、藁城区、栾城区、循环化工园区、正定新区、新乐市、晋州市、矿区、正定县,其他县城镇周边、景区周边、国省道沿线全面完成农村散煤压减替代和清洁利用,全市压减散煤20万吨以上,洁净燃料(包括洁净型煤、无烟煤、兰炭和生物质成型燃料,下同)替代散煤50万吨以上;2017年10月底前,全市全面完成散煤压减替代,压减替代散煤300万吨左右。


三、主要任务

(一)城市区域重点推进集中供热和清洁能源利用,基本实现散煤归零


1优先发展集中供热。各县(市)、区要把推进集中供热作为治理城区分散燃煤的主要任务和根本措施,进一步完善热力规划,优化布局,依托现有热电联产、大型集中供热站等设施,开展挖潜改造,因地制宜利用工业企业余热资源,筹备和推进热电联产背压机组和大型清洁高效供热站建设,完善和改造城镇供热管网,逐步提高集中供热率。加快西柏坡电厂、上安电厂余热入市工程建设,逐步完成对主城区燃煤发电供热机组和燃煤供热锅炉的供热替代。2017年,市区建成区集中供热率力争达到85%以上,各县城建成区集中供热率力争达到65%左右。


2加快实施清洁能源替代工程,逐步提高城市清洁能源使用比重。贯彻落实《关于推进全省城镇供热煤改电工作的实施意见》等文件要求,统筹燃气、电力供应条件,稳步推进集中供热锅炉煤改气,积极推进居民生活采暖煤改气和煤改电。鼓励发展燃气分布式能源(天然气热电冷联供系统),推进一批楼宇式和区域分布式燃气项目。加快推进分布式电能供热站建设、推广使用碳纤维发热线等电能采暖设备。大力开发可再生能源,因地制宜、科学合理利用地热等清洁能源供热采暖。2017年底前,中心城区范围内集中供热难以覆盖的区域,居民采暖基本实现天然气、电等清洁能源替代散煤,基本实现城市无煤化。



(二)农村地区重点推进洁净燃料替代,实现清洁利用

1大力实施农村清洁能源开发利用工程,重点推广高效清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,开展农业生产清洁用能改造。2016年推广高效清洁燃烧炉具17万台,30%设施农业生产单位完成清洁燃烧改造;2017年,全部完成设施农业生产单位清洁燃烧改造,基本实现我市农村散煤替代和清洁利用。


2保证炉具质量和推广效果。各县(市)、区要针对农村燃料多样化的特点,推广适用洁净燃料,污染物排放符合环保要求,热效率在70%以上,供暖面积原则上不低于60平方米(满足居民单户取暖需要)的高效清洁燃烧炉具。按照省确定的农村清洁能源开发利用工程入围炉具生产企业和炉具型号,各县(市)、区筛选或招标当地适用的产品,并及早组织完成供货合同签订工作。各县(市)、区要构建多元化技术培训模式,通过企业技术服务、技术培训、技术下乡等方式开展培训,指导用户正确使用,达到最佳节能环保效果。


3坚持重点突破与连片推进。各县(市)、区要积极探索整县、整区推进模式,实行整村、整乡连片推进。要大力压减农村传统炉具,对使用传统直烧炉和已经使用五年以上的其它类型炉具要全部淘汰,推动全市高效清洁燃烧炉具的加快普及。


(三)流通领域强化煤炭质量管控,实现散煤达标


1调整煤炭市场规划。划定煤炭经营禁止区,中心城区全面禁售散煤。其他县(市)、区要制定本辖区煤炭物流园区、煤炭经营单位整治调整规划,结合洁净型煤配送体系建设,通过采取“型进散退”等方式,大幅压减民用散煤供应规模,并探索实行民用煤炭的专供专营。


2规范散煤经营行为。煤炭物流园区、煤炭经营单位要合法、规范经营,建立购销散煤台账,主动开展质量报验和煤质社会公开,严格执行国家和我省、市有关煤炭质量管理规定,严禁销售不达标煤炭。要严格按照《防治城市扬尘污染技术规范》、《石家庄市人民政府关于进一步加强煤炭经营企业储煤场综合治理工作的意见》(石政发〔2013〕26号)等要求,完善抑尘降尘等环保设施,确保储煤场颗粒物排放达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)和地方标准要求。


(四)强化源头管控,把住劣质散煤出入口


1加强煤炭洗选企业的煤炭质量监督,生产中产生的洗中煤、煤泥、煤矸石及废弃物等应集中就地清洁综合利用,严禁销售到民用市场。


2试点建设大型全密闭配煤中心,鼓励引导国有和民营资本参与建设,为当地及周边区域输送符合质量要求的工业和民用燃料煤。


3建立型煤生产企业煤质保证制度,实行用煤质量报备认定和煤质报验。鼓励使用优质煤炭,减少中灰煤、中硫煤使用,严禁使用高硫分、高灰分、低发热量劣质煤、煤泥等进行低质化配煤。洁净型煤在满足质量标准的同时应具有良好的燃烧性能。鼓励型煤生产企业为产品注册商标,创立品牌。


4煤炭使用单位应建设封闭式煤场或防风抑尘网,设置喷水装置,定期洒水降尘,抑制煤炭装卸煤尘,防止煤堆自燃。


(五)增强保供能力,兰炭锅炉推进清洁能源调整利用


1建立洁净型煤保供推广机制,完善洁净型煤生产配送体系和营销网络。2016年,新增一批洁净型煤建设项目,洁净型煤保供能力达到300万吨以上。充分发挥洁净型煤清洁高效、经济实惠的优势,对短期难以实施集中供热或煤改气改电的,应优选洁净型煤作为替代。在市主城区和县城建成区居民生活采暖方面,2016年采取型煤与炉具捆绑销售模式,推广型煤专用炉具4万台。在农村地区乡镇机关企事业单位和新民居取暖方面,配合燃煤锅炉改造工程,因地制宜推广使用型煤锅炉和兰炭锅炉。


2积极拓展优质煤源。加强与神华、晋煤及榆林地区煤业集团等合作,搞好供需衔接,组织型煤生产企业和重点用煤单位与煤企签订优质煤供应合同,保证煤炭清洁化置换需求。选择部分县(市)区试点,重点推进兰炭使用。


3争取国家增加燃气分配量,协调中石油主渠道多供,增设中石化、中海油、山西煤层气和LNG等新供应渠道,焦炉煤气制气等挖潜力度,逐步提高天然气供应量,力争2016年、2017年、2018年全市天然气供应分别满足13.5亿立方米、24亿立方米、30亿立方米消费需求。


4制定全市天然气管网规划,加强天然气需求侧管理,提高资源配置效率,加快储气设施建设,完善天然气应急保障体系。做好统筹协调,优先保障居民生活和供热采暖。研究制定供热采暖用气的气价补贴政策,重点对供热锅炉和居民生活采暖气价给予支持。


5制定煤改电规划和具体实施方案,通过政策补偿和实施峰谷电价等措施,加大煤改电支持力度。新建一批光电项目,2017年全市光伏发电装机容量达到10万千瓦。加快特高压电网建设,着力提高全市外购电比例。


(六)完善机制,严格执法,倒逼劣质散煤主动退出

1建立信息共享机制,加强部门沟通协调,提高煤质管控成效。按照部门协调、合力推进的原则,由市散煤污染整治专项行动领导小组办公室统筹全市散煤污染整治工作,掌握整体推进进度及成效。发改部门建立市主城区及县城建成区散煤压减替代和型煤专用炉具推广台账;农业部门建立农村居民生活、畜禽养殖、温室大棚等农村消费散煤压减、洁净燃料替代和炉具推广台账;质监部门建立生产领域煤炭质量抽检台账;工商部门建立流通领域煤炭质量抽检和打击违法销售不达标煤炭执法台账;环保部门建立燃煤单位煤质抽检和打击单位违法燃用不达标煤炭执法台账。各部门要对负责工作的当月进度和累计进度进行统计,并于下月3日前报送领导小组办公室,实现动态管理。


2强化煤质监控。各县(市)、区要加大煤质抽检力度,受检单位数量和批次均应达到年度覆盖率目标。对于煤质抽检覆盖率、合格率达不到年度目标要求的,将对地方散煤替代的完成量按比例核减。各级财政应统筹现有质量安全监管资金优先用于煤质抽检工作。鼓励引进第三方质量检测机构,作为煤质检测工作的有效补充。承担煤质检测的第三方质量检测机构,必须报经质监部门备案,及时汇总报送检测数据,接受质控监督,纳入散煤质量监控统一管理。


四、时间安排

(一)启动推进阶段(2016年6月1日-6月30日)

    市散煤污染整治专项行动领导小组办公室组织各相关单位形成联动机制,实现与各县(市)、区散煤整治工作无缝对接。各成员单位要结合自身职责,分别制定实施本部门《落实石家庄市散煤污染整治专项行动方案工作计划》,并向市领导小组办公室报备。


(二)攻坚整治阶段(2016年7月1日-2017年10月31日)

    做好完成情况自查,并将自查报告报市领导小组办公室,此项工作在2016年底前完成。市领导小组办公室组织有关部门成立联合检查验收组,对各地工作完成情况进行检查验收,存在问题的立即实施整改,确保全面完成深度整治目标任务。此项工作在2017年1月中旬完成。


    各部门、各县(市)区按照整治专项行动方案和工作计划,积极推进散煤压减和替代工作。市散煤污染整治专项行动领导小组办公室组织有关部门组成联合督导组,多形式多层次地开展督查,表扬先进,曝光落后,对问题突出的进行通报约谈。


五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立散煤污染整治专项行动领导小组,由市长任组长,各有关副市长任副组长;市委农工委、市发改委、环保局、农业局、公安局、财政局、住建局、国土局、工商局、质监局、统计局、检验检疫局等部门为成员单位,统筹推进全市散煤污染整治工作。各县(市)、区也要成立相应的组织机构,研究制定实施方案,细化分解任务,明确完成时限,有计划、有步骤地组织实施。


(二)明确责任分工。各县(市)、区政府(管委会)负责本辖区散煤管理,落实散煤污染整治目标任务。市有关部门按照职责分工,牵头督导推进各项散煤整治工作。市国土局配合做好煤炭经营单位深度整治;市住房和城乡建设局负责建筑节能,做好城镇供热工程建设、供热锅炉改电改气工作;市统计局负责全市压减散煤数量评估并纳入全社会煤炭消费核算;石家庄检验检疫局负责进口煤炭检验管理。


(三)强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络等媒体优势,大力宣传散煤污染整治的意义和进展情况,曝光整治不到位问题。规范重点民用煤炭(含洁净型煤)生产、销售和燃煤单位落实信息公开,主动接受社会监督。畅通“12315”、“12365”、“12369”举报热线,建立有奖举报制度,引导和鼓励公众监督商品煤生产、销售、使用工作。通过示范观摩、科技下乡等形式,提高广大居民对清洁、高效、环保能源技术和产品的认识,动员全民参与,营造良好氛围。


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